2019建筑業(yè)十大新政，影響深遠！

        轉眼又到年底，2019年建筑行業(yè)在不斷變革中發(fā)展前行。今天小編為大家整理了2019年建筑行業(yè)十大事件。

 

　　1、造價(jià)師改革

 

　　住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人力資源社會(huì )保障部于2018年印發(fā)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規定》《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試辦法》的通知。明確：造價(jià)工程師分為一級造價(jià)工程師和二級造價(jià)工程師。

 

　　2019年是造價(jià)師正式改革的第一年，造價(jià)工程師分為一級造價(jià)工程師和二級造價(jià)工程師，形成級別梯度，并開(kāi)始使用新大綱、新教材。

 

　　2、稅改

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅，3月21日財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告 》。

 

　　公告顯示，發(fā)生增值稅應稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%;原適用10%稅率的，稅率調整為9%。稅改后，建筑業(yè)應注意的5個(gè)風(fēng)險點(diǎn)：

 

　　1、“甲供工程”進(jìn)項稅額抵扣的風(fēng)險點(diǎn)

 

　　建筑業(yè)企業(yè)與發(fā)包方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)簽訂工程施工合同，合同約定，甲方提供建筑所需材料、設備與動(dòng)力等，并抵減應付建筑業(yè)企業(yè)的工程款。

 

　　根據《增值稅暫行條例實(shí)施細則》規定，有償指從購買(mǎi)方取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟利益。甲方用貨物抵減應付工程款，屬于取得其他經(jīng)濟利益，該行為是有償銷(xiāo)售，應計算繳納增值稅。建筑業(yè)企業(yè)取得相關(guān)扣稅憑證，在一般計稅時(shí)，其進(jìn)項稅額可抵扣。

 

　　2、銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑服務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)

 

　　(國家稅務(wù)總局公告2017年第11號)第一條規定，納稅人銷(xiāo)售活動(dòng)板房、機器設備、鋼結構件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于混合銷(xiāo)售，應分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷(xiāo)售額，分別適用不同的稅率或者征收率。

 

　　根據11號公告規定，建筑業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑服務(wù)的，必須分別計算自產(chǎn)貨物和建筑服務(wù)的增值稅，而不能自行選擇混合銷(xiāo)售，按照銷(xiāo)售貨物或者銷(xiāo)售建筑服務(wù)計征增值稅。開(kāi)具發(fā)票也必須分開(kāi)貨物和服務(wù)。而對于受票方來(lái)講，取得按照混合銷(xiāo)售開(kāi)具的發(fā)票，屬于取得未按照規定開(kāi)具的發(fā)票，不得作為合法的稅收憑證進(jìn)行核算。

 

　　3、取得分包方的自產(chǎn)貨物差額征稅風(fēng)險點(diǎn)

 

　　根據《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財稅〔2016〕36號)規定，建筑業(yè)企業(yè)總包方適用簡(jiǎn)易計稅的工程項目，可扣除支付的分包款后的余額為銷(xiāo)售額計征增值稅。

 

　　如果分包方提供的是“包工包料”的工程服務(wù)，且其中的“料”是自產(chǎn)貨物，根據11號公告規定，分包方應分別計征貨物和建筑服務(wù)的增值稅。同時(shí)，應分別開(kāi)具貨物和服務(wù)發(fā)票。此時(shí)就產(chǎn)生了問(wèn)題，總包方適用簡(jiǎn)易計稅的項目，取得分包方的貨物發(fā)票，是否可抵減總包款差額計征增值稅?對此，各地規定不盡一致，有地區稅務(wù)機關(guān)認為貨物發(fā)票可以差額征稅，參照某市國稅局的規定：

 

　　適用簡(jiǎn)易計稅方法計稅的試點(diǎn)納稅人，接受銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑服務(wù)企業(yè)開(kāi)具的貨物增值稅發(fā)票，同時(shí)符合下列條件可以差額繳稅。

 

　　1)扣除分包款的憑證：開(kāi)具貨物(工程材料)的增值稅發(fā)票中要注明建筑服務(wù)發(fā)生地所在縣(市、區)和項目名稱(chēng)。

 

　　2)總包方與分包方簽訂的合同中，有分包方提供工程材料的條款約定(包括材料名稱(chēng)、數量及預算金額)。

 

　　4、混合銷(xiāo)售貨物增值稅處理的風(fēng)險點(diǎn)

 

　　財稅〔2016〕36號文件規定，一項銷(xiāo)售行為如果既涉及服務(wù)又涉及貨物，為混合銷(xiāo)售。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的單位和個(gè)體工商戶(hù)的混合銷(xiāo)售行為，按照銷(xiāo)售貨物繳納增值稅;其他單位和個(gè)體工商戶(hù)的混合銷(xiāo)售行為，按照銷(xiāo)售服務(wù)繳納增值稅。

 

　　建筑業(yè)企業(yè)的混合銷(xiāo)售行為(上述銷(xiāo)售自產(chǎn)貨物情況除外)，同時(shí)銷(xiāo)售貨物和建筑服務(wù)的，應按照銷(xiāo)售建筑服務(wù)計征增值稅，按照稅率9%或者征收率3%計征增值稅，而不能按照甲方的要求分別開(kāi)具貨物和服務(wù)發(fā)票。

 

　　同理，建筑業(yè)企業(yè)總包方取得分包方發(fā)票的，應取得建筑服務(wù)發(fā)票(上述銷(xiāo)售自產(chǎn)情況除外)，而不能要求分包方分別開(kāi)具貨物和建筑服務(wù)發(fā)票，這屬于取得不符合規定的發(fā)票。

 

　　5、貨物用于簡(jiǎn)易計稅項目進(jìn)項稅抵扣的風(fēng)險點(diǎn)

 

　　根據財稅〔2016〕36號文件規定，用于簡(jiǎn)易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個(gè)人消費的購進(jìn)貨物、加工修理修配勞務(wù)、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)項稅額不得從銷(xiāo)項稅額中抵扣。建筑業(yè)企業(yè)可能存在多個(gè)項目，有的適用一般計稅，有的選擇簡(jiǎn)易計稅，采購的建筑材料等貨物，如果明確用于簡(jiǎn)易計稅項目的，其進(jìn)項稅額在采購當期不能抵扣;如果采購時(shí)不能明確是否用于簡(jiǎn)易計稅項目的貨物，應在實(shí)際用途明確歸屬于簡(jiǎn)易計稅項目時(shí)轉出其進(jìn)項稅額。

 

　　3

 

　　證書(shū)補貼

 

　　5月24日，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》。

 

　　

 

　　文件中提出：

 

　　1、勞動(dòng)者取得證書(shū)(職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等)的，按規定給予補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。

 

　　2、符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

 

　　3、對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價(jià)機構目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。

 

　　4、動(dòng)態(tài)調整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。

 

　　5、推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。

 

　　6、支持企業(yè)按規定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等。

 

　　7、在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼。

 

　　4

 

　　建筑業(yè)新規

 

　　住房和城鄉建設部關(guān)于發(fā)布國家標準《建筑結構可靠性設計統一標準》的公告。

 

　　

 

　　現批準《建筑結構可靠性設計統一標準》為國家標準，編號為GB50068-2018，自2019年4月1日起實(shí)施。其中，第3.2.1、3.3.2條為強制性條文，必須嚴格執行。原《建筑結構可靠度設計統一標準》(GB50068-2001)同時(shí)廢止。

 

　　1、與《工程結構可靠性設計統一標準》GB50153-2008進(jìn)行了全面協(xié)調;

 

　　2、調整了建筑結構安全度的設置水平，提高了相關(guān)作用分項系數的取值，并對作用的基本組合，取消了原標準當永久荷載效應為主時(shí)起控制作用的組合式;

 

　　3、增加了地震設計狀況，并對建筑結構抗震設計，引入了“小震不壞、中震可修、大震不倒”設計理念;

 

　　4、完善了既有結構可靠性評定的規定;

 

　　5、新增了結構整體穩固性設計的相關(guān)規定;

 

　　6、新增了結構耐久性極限狀態(tài)設計的相關(guān)規定等。

 

　　《建筑結構可靠性設計統一標準》GB50068-2018發(fā)布，新標準自2019年4月1日起實(shí)施，最引人注意的變化是：

 

　　恒荷載分項系數由1.2調整到1.3;

 

　　活荷載分項系數由1.4調整到1.5。

 

　　也就是說(shuō)這一影響將會(huì )改變建筑鋼筋含量：

 

　　普通住宅鋼筋含量將增加5%;

 

　　地下車(chē)庫鋼筋含量將增加10%。

 

　　5、招投標大變革

 

　　國家發(fā)展改革委12月3日公布《招標投標法》大修草案。

 

　　

 

　　修訂內容主要涉及以下八個(gè)方面：

 

　　1、推進(jìn)招投標領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監管，降低制度性交易成本。

 

　　2、提高招投標公開(kāi)透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。

 

　　3、落實(shí)招標人自主權。

 

　　4、提高招投標效率。

 

　　5、解決低質(zhì)低價(jià)中標問(wèn)題。

 

　　6、充分發(fā)揮招投標促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。

 

　　7、為招投標實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會(huì )資本合作項目遴選社會(huì )資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

 

　　8、加強和創(chuàng )新招投標監管。對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規定，對法律實(shí)施過(guò)程中有關(guān)方面理解和執行上存在疑問(wèn)的規定作了進(jìn)一步明確。

 

　　6、全面清查欠薪

 

　　7月8日，人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國資委聯(lián)合發(fā)文，決定自2019年7月16日至8月26日，針對各類(lèi)在建工程項目，及已竣工但仍存在欠薪的工程項目，全面清查。

 

　　

 

　　12月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《保障農民工工資支付條例(草案)》，強調各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農民工工資。要在前期專(zhuān)項整治基礎上，用法治手段推動(dòng)根治拖欠農民工工資問(wèn)題。

 

　　7、取消資質(zhì)

 

　　8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。提及大力清理簡(jiǎn)并資質(zhì)類(lèi)別、等級，國家職業(yè)資格壓減一半以上。

 

　　

 

　　大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減三分之一以上。

 

　　凡是能由市場(chǎng)機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級設置。

 

　　推動(dòng)技能人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調整退出國家職業(yè)資格目錄，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)。

 

　　2020年底前將國家職業(yè)資格數量再壓減一半以上。

 

　　8、施工安全

 

　　11月20日、住房和城鄉建設部和應急管理部發(fā)布關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)。

 

　　

 

　　1、推行安全生產(chǎn)承諾制，建筑施工企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任。

 

　　2、吊銷(xiāo)責任人員從業(yè)資格。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

 

　　3、依法加大責任人員問(wèn)責力度;

 

　　4、依法強化責任人員刑事責任追究。建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等應當依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

 

　　5、強化責任人員失信懲戒。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、應急管理主管部門(mén)要積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”制度。

 

　　9、告知承諾制

 

　　7月25日，住房和城鄉建設部發(fā)布關(guān)于部分建設工程企業(yè)資質(zhì)延續審批實(shí)行告知承諾制的通知。

 

　　

 

　　9月16日，住建部下發(fā)通知，自9月16日起，再取消一批證明事項，涉及建造師、資質(zhì)、招標、執業(yè)資格證書(shū)等事項證明，改為書(shū)面承諾或告知。

 

　　10、證照分離

 

　　11月30日，住房和城鄉建設部印發(fā)住房和城鄉建設領(lǐng)域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知。

 

　　從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對住房和城鄉建設領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。